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森林公安机关的行政处罚权

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《中华人民共和国人民警察法》颁布十周年来,人民警察的队伍日益发展壮大,人民警察在行使警察行政处罚权方面也在不断更新着内容,而森林公安机关人民警察的警察行政处罚权至今还严重缺失。
  森林公安机关是国家林业部门和公安机关的重要组成部分,是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源,保护生态安全,维护林区社会治安秩序的重要力量。是生态建设的重要参与者,是生态安全的首要保护者,是生态文明的积极创造者。
  森林公安机关作为维护林区治安和社会稳定、加强生态建设、维护生态安全、发展生态文明建设的主力军,是一支林业部门不可缺少的重要力量。在维护林区社会稳定和生态安全上发挥着重要作用。但由于种种的原因,在现实工作中却存在着许多障碍和难题,严重制约着森林公安机关职能的发挥。主要表现在森林公安机关的警察行政处罚权的缺失。
  森林公安作为冠以“林”字头的专业公安,只要坚持以国家法律为准绳,坚持以林为主,坚持林业主管部门和公安机关的双重领导,就应该有权行使其所属林业主管部门所有的一切林业行政处罚权,而无须经过林业主管部门的授权。森林公安机关自组建以来,在林业主管部门和公安机关的双重领导下,一直就通过行使林业行政处罚权和刑事侦查权而充分发挥其职能作用,依法严厉打击破坏森林和野生动植物资源等各类违法犯罪活动。可以说:林业行政处罚权是森林公安机关及其警察与生俱来的权利,不需要某一个部门来授权,如果有那也应该是法律授权。就如同一个婴儿,自他降生到世间,他的人身权利就与生俱来,这是法律赋予而不是父母给予的权利。但是现行法律的规定却将本应由法律授权给森林公安机关的这一权利让位于林业主管部门授予。
  《森林法》第二十条规定:“依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关,负责维护辖区社会治安秩序,保护辖区内的森林资源,并可以依照本法规定,在国务院林业主管部门授权的范围内,代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。”既然“可以依照本法规定”了,却又“在国务院林业主管部门授权的范围内”代行林业行政处罚权!此规定特别强调了森林公安行使林业行政处罚权,必须经林业主管部门授权。而正是这个特别强调,造成了森林公安机关的警察行政处罚权的缺失。
  按照行政法学中行政主体的理论和警察行政处罚法的解释,根据我国行政处罚法和其他有关警察行政法律法规

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作者:森林行政 来源:森林公安机 种苗价格、技术咨询、请访问:国森林业种苗(http://www.gdguosen.com
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