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美丽中国梦——新常态下国家财政预算政策与园林花木产业

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2014年9月,习近平主导的中央政府公开发布了“关于深化预算管理制度改革的决定”。这是一个十分英明而又非常及时的决定!并且公开发布。文件里有多条重要内容,归纳如下:

一、 建立规范的地方政府举债融资机制。经国务院批准,省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务;市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。(这一条规范了举债的权限和程序)。

二、 政府债务只能通过政府及其部门举借, 不得通过企事业单位等举借。地方政府举债采取政府债券方式。剥离融资平台公司政府融资职能。(这一条规范了举债的方式,重要的是再不允许政府有关部门向银行等金融部门贷款融资)。

三、 建立跨年度预算平衡机制。实行中期财政规划管理。财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划,强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。(这一条体现了实事求是的财政规划态度,延长至三年滚动财政规划,便于规划的合理实施)。

四、 要硬化预算约束,防范道德风险,地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则。(对于预算的硬化,下级政府也断了向上边跑补贴资金的想法。对地方政府性债务处理的强硬态度,反映出中央政府治理地方性政府债务乱象的决心)!

五、 建立考核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任,政府主要负责人要作为第一责任人。(这一条说明各级政府领导对本地区的地方政府性债务有着不可推卸的管理和偿还责任)。

国家新财政预算政策的公开出台,说明:


一、20万亿左右地方政府性债务是要偿还的,如果债务无法偿还,就更谈不上城镇化建设进程的推进了;


二、在新常态下,企业向政府讨债有了政策依据和希望;


三、中央政府决心把地方政府融资借款的权力,关进制度的笼子里。同时表明对国家有关政策做到公开透明的决心!最近,国务院批转发展改革委关于2015年 深化经济体制改革重点工作意见的通知中继续强调:“制定出台全面推进预算公开的意见,实现中央和地方政府预决算以及所有使用财政资金的部门预决算除法定涉密信息外全部公开。”公开的政策,使老百姓和企业对国家有关政策有准确的了解,从而对业务行为作出正确的决定,避免了企业对形势和业务的误判。同时意味着宣布失控的地方政府性债务不会再次出现。将逐步建立社会各方面有序、平稳发展的“新常态”;


四、规范化参与政府建设项目,对地方政府资金来源的可靠性与合法性有了政策判定标准;


笔者对地方政府性债务的消化不持乐观态度,一定还需要一段不短的时间。并且再也不会出现井喷似的建设工程规模。随着地方政府性债务的逐步消化,城镇化建设的步伐才会逐步恢复或加快。


面对今年上半年各地到期的地方政府性短期高息贷款,中央政府采取了给出一万亿贷款偿还置换指标的办法,就是把发放地方债券的指标批给急需还款的地方,发放低息长期债券,用以偿还到期的短期相对高息贷款,但是,这笔地方性政府债务还是继续背在债务人身上,只是缓了一口气而已。


国家的新财政预算政策的出台,给新开展的各项建设以新的规范和实施的保障。在各地出现的“公私合营”PPP建设合作模式中,就有实施项目要通过两条重要的审核程序才能成立的规定:其一、项目是否“物有所值”;其二、项目资金是否纳入政府财政预算,这样,就解决了“通过上级批准”和“资金来源明确”这两条最根本的问题,国家的新财政预算政策已经在对他们的规范中起作用。


我们应该用适应新政的新的思维方式和行为准则来思考问题和指导行动。从陆续颁布的多个政府文件里,我们不难看到以习主席为代表的政府继续针对各种弊端进行深化改革的果断和决心。在新常态下,希望与各地政府合作的企业,认真学习中央政府颁布的各方面有关新政策文件,不能只低头做事,还要抬头看路。吸取非常态时期的教训,作好自我保护。与政府建立一种新型的法规化的合作关系。迎接逐步到来的实现”美丽中国”梦想和推进城镇化进程的新热潮。

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作者:绿化种苗 来源:国森林业种苗 种苗价格、技术咨询、请访问:国森林业种苗(http://www.gdguosen.com
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